在华盛顿特区，来自两党的联邦立法者正在讨论如何以足够快的速度更容易地建造风力涡轮机、太阳能电池板和输电线路，以满足日益增长的需求，扭转全国范围内更严重的停电趋势，并提供一种足够严重的化石燃料替代品，以扭转地球变暖排放的曲线。
然而，在全国各地的市政厅和县立法机构，地方政府一直在努力对抗这些努力，对风能和太阳能的分区限制迅速增加，这可能会减少实际可用于生产零碳电力的土地面积。
2018年，当国家可再生能源实验室的研究人员首次使用搜索引擎和法律数据库对邻近48个州的几乎所有大约3100个县进行调查时，他们确定了105个城市对风力涡轮机的选址条例。由于各县往往有不止一条法令，因此法规总数达到286条，每个辖区有多达3条单独的法规。
到2022年，当科罗拉多州的联邦实验室更新其数据库时，对风力涡轮机有分区规定的县的数量增加了两倍多，达到461个，每个辖区大约有四个条例。限制太阳能电池板的市政当局(2018年的调查没有测量到这一点)约有315个，每个县约有2条以上的规定。
“我们重新做了研究，我们对它们的增长幅度感到非常惊讶，”NREL战略能源分析中心的高级研究员、该论文的主要作者安东尼·洛佩兹(Anthony Lopez)说。“这几乎是每天都会发生的事情，某些级别的政府正在发布某种可再生能源发展的条例或指导意见。”
洛佩兹说，如果有什么的话，这项研究并不是为了“详尽无遗”而设计的，可能会低估条例的总数。但周四发表在《自然能源》(Nature Energy)杂志上的同行评议结果显示，地方政府对美国两种增长最快的电力来源的未来拥有多大的权力——到目前为止，大多数可再生能源增长预测都没有考虑到这一变量。
研究结果表明，拜登总统里程碑式的《通货膨胀削减法案》(Inflation Reduction Act)中数千亿美元的税收抵免政策，究竟能买到多少可再生能源是有限的。
在某些情况下，新法规可能只是将一个官方程序编入法典，向能源开发商明确表示，该县对商业开放。
但“它们主要是为了限制，”环境律师、哥伦比亚大学(Columbia University)萨宾气候变化法中心(Sabin Center for Climate Change Law)创始人兼教务主任迈克尔·杰拉德(Michael Gerrard)说。事实上，最严格的风力法规将向涡轮机开发商开放的面积削减了87%。
“很多都来自邻避的反对，”他说。邻避是“不要在我家后院”的缩写。
化石燃料行业及其倡导团体的联盟网络在社交媒体上宣传有关可再生能源的误导性或虚假信息，暗示竞争对手的能源不起作用，或者比石油、天然气或煤炭造成更大的环境损失。在像俄亥俄州这样的州，水力压裂热潮迅速扩大了天然气钻探行业，共和党州领导人正在加大对可再生能源的限制。虽然民意调查显示，这些努力并没有使美国人反对可再生能源，但杰拉德说，这些运动成功的迹象可以从全国各地迅速传播的法令中找到。
“我们有一个有组织的运动，部分来自化石燃料行业，以抵制可再生能源，”杰拉德说。
分区规则有多种形式。在2022年的调查中，最常见的政策是所谓的“挫折”政策，即禁止在建筑物、道路或地产线的一定距离内建设能源基础设施，从而缩小了这些项目的可用空间。挫折是通过将设定的距离乘以涡轮机的总“尖端高度”来确定的，这是通过将转子半径与支撑叶片的塔的高度相加来实现的。
相同的限制可能产生截然不同的结果。在怀俄明州的奥尔巴尼县，需要一个相当于涡轮机顶端高度5倍的落差。宾夕法尼亚州的伊利县制定了更严格的标准——5.5倍于车尖高度。但怀俄明州人口稀少，为开发涡轮机留下了充足的空间。在人口稠密的宾夕法尼亚州，该法令几乎在全县禁止使用风能。
洛佩兹的团队在2018年没有跟踪太阳能，因为最初的研究是由能源部风能技术办公室资助的，太阳能往往对当地分区政策的变化不太敏感。涡轮机通常是在大型工业项目中建造的，而太阳能电池板可以在公用事业规模的大型项目中排列，与安装在房主屋顶上的消费产品是一样的。考虑到光伏发电——一种将光能转化为电能的技术——所占的空间比安装在摩天大楼(而且还在不断增长)那样高的建筑物顶部的巨型旋转叶片要小，即使是最严重的挫折也只会减少太阳能发电可用土地总量的38%。
但是当涉及到风能时，这些法令在那些比全国其他地方更早建造涡轮机的地方扩散得最快——这些地方往往是拥有一些最高质量风能资源的地区，比如爱荷华州。
能源智库ClearPath去年的一项研究发现，鹰眼州当地对风力的限制使适合和可用于涡轮机的土地总面积减少了约一半。
ClearPath的高级研究助理、该论文的合著者凯西·凯利(Casey Kelly)说:“最具禁止性的法规是在经历过风能开发的地区，而以前经历过风能开发的地区往往是拥有最佳风能资源的地区。”“因为最好的风能资源得到了最早的开发，所以在那里出台法规的事实将产生不对称的影响。”
在2010年代初的一项研究中，堪萨斯大学法学院(University of Kansas School of Law)教授乌玛·奥特卡(Uma Outka)发现，当涉及到可再生能源发电厂的选址时，地方政府在这个过程中扮演着“重要”的角色，即使在州政府拥有最终决定权的地方也是如此。
近十年后重新审视这个问题，情况并没有太大变化。她在《堪萨斯法律评论》(Kansas Law Review)上写道:“此外，新的风能和太阳能设施将继续在一些社区面临当地的反对，甚至在环境适宜的地方也会阻碍或推迟开发。”
并不是到处都是。哥伦比亚大学萨宾气候变化法律中心的数据显示，截至8月，至少有12个州已授予全州机构撤销可再生能源选址地方法规的权力:加利福尼亚州、康涅狄格州、佛罗里达州、爱荷华州、马里兰州、马萨诸塞州、明尼苏达州、新墨西哥州、纽约州、罗德岛州、威斯康星州和佛蒙特州。
另一方面，伊利诺斯州限制了一个县对风力涡轮机的最大限制。
联邦政府的许可改革对于在全国各大电网之间建立更多的互联至关重要，也有助于将阳光普照的西南地区生产的太阳能更容易输送到能源匮乏的沿海城市。但是，除非该项目穿越联邦监管的湿地或需要在公共土地上建设设施，否则很少有太阳能和风力发电场需要联邦政府的批准，这限制了《国家环境政策法》(National Environmental Policy Act)等基本法律变化的影响。
但杰拉德说，1996年的《电信法》为联邦政府如何减少地方对清洁能源的限制提供了一个模式。
这项立法通过的时候，移动电话开始激增，城镇开始禁止扩大无线覆盖范围所需的手机信号塔。作为回应，国会剥夺了地方政府监管手机信号塔电磁频率辐射的权利，将其指定为联邦通信委员会的管辖范围。该法律还要求市政当局在“合理”的时间内对手机信号塔的申请作出回应——FCC监管机构最终决定是150天。
“地方政府仍然有权力，但受到了限制。事实证明，这项法律取得了惊人的成功，在它颁布后，手机信号塔的建设速度迅速增加。”“我可以想象这里会发生类似的事情。”
但眼前的任务是开始将NREL的数据整合到联邦模型中，以跟踪和预测可再生能源的扩张及其对电网可靠性和美国碳排放的影响。研究结果可能会改变规划者对未来需要什么样的一代的计算。
加州气候智库突破研究所(Breakthrough Institute)气候与能源团队的联合主任、最近发表了一篇批评只建设可再生能源的文章的作者西弗·王(Seaver Wang)说，陆地涡轮机和太阳能电池板的有限空间可能会让需要较少土地的零碳电力来源得到重视，比如核能、地热或配备了碳捕获技术的天然气发电厂。
王说:“所有这些都说明了清洁能源技术相对价值主张的差异，我们可能并不总是欣赏这些差异，特别是如果我们只考虑简单的建模术语。”换句话说，如果很难找到一种清洁能源的空间，它可能会创造一种有利于技术的转变，这种技术在地理位置上更灵活。
斯坦福大学(Stanford University)研究员马克?雅各布森(Mark Jacobson)有争议的建模工作显示了100%可再生电网的可行性，这使他成为反对核能和碳捕获的环保组织的专家。他说，他已经确定了NREL研究遗漏的一些条例，但仍然发现“仍然有足够的风能为整个美国提供所有用途，仅靠风能。”
事实上，陆上风电面临的挑战对海上风电开发商来说可能是一个福音，因为他们将涡轮机安置在几乎完全由联邦海洋能源管理局监管的海洋地区。虽然不像Jacobson那样乐观，但非营利组织GridLab和能源创新以及加州大学伯克利分校本周发布的一份报告发现，到2050年，海上涡轮机可能能够提供多达四分之一的美国电力需求。
“海上风电与研究结果有着根本不同的关系，因为联邦政府是海上风电项目的主要许可机构，”贸易集团海上风电商业网络发言人卢克·让弗罗(Luke Jeanfreau)在提到NREL的研究时说。
但即使是联邦官员也可能低估了海上涡轮机所需的面积。
但重要的是要记住，洛佩兹说，这些选址问题都是相互关联的。“在实践中，你可能不得不在资源不太理想的地区部署风能和太阳能发电场，可能会更远一些。”他补充说:“这表明在全国范围内捕捉这些当地的选址条件是多么重要，因为这将给我们最准确的风能和太阳能潜力的代表和量化。”
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我是文学号的签约作者“琬雪”！
希望本篇文章《由于联邦政府希望减少繁文缛节，更多的地方政府正在限制风能和太阳能》能对你有所帮助！
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