加利福尼亚州萨克拉门托(美联社)——美联社获得的电子邮件显示，竞争的优先事项、过大的要求以及联邦政府在威胁的最后期限之前的退缩，阻碍了去年夏天关于如何大幅减少干旱的科罗拉多河用水量的协议。
这些文件涵盖了6月至8月的窗口期，美国垦荒局要求各州就每年为4000万人供水的供水系统的节水问题达成共识，否则联邦政府就会强制执行。其中主要包括亚利桑那州和加利福尼亚州水务官员之间的沟通，这两个州是密西西比河下游流域的主要用户。
填海要求依赖这条河流的七个美国州决定如何减少200万到400万英亩英尺的水，或大约三分之一，在已经预期的减少的基础上。通过公开记录申请获得的这些电子邮件显示，各州希望达成共识，但在每个州能够或应该提供多少资金的问题上仍存在分歧。
随着最后期限的临近，没有取得有意义的进展，一位水务经理警告说:“我们都在走向一个非常黑暗的地方。”
“今年夏天我们面临的挑战是重大挑战，真的是，”加州科罗拉多河管理局(Colorado River Board of California)执行董事克里斯·哈里斯(Chris Harris)在接受采访时谈到了早期谈判。“我不知道该责备谁，我真的不知道。对于被问到的问题和我们正在努力做的事情，有很多不同的解释。”
科学家说，席卷美国西南部的这次大干旱是1200年来最严重的一次，科罗拉多河的主要水库水位降至历史最低水平，给科罗拉多河造成了巨大压力。如果各州不开始减少从河流中取水，主要水库的水位可能会下降到如此低的水平，以至于无法生产水力发电，也无法为全国其他地区以及洛杉矶、拉斯维加斯和凤凰城等城市种植农作物的农场提供任何水。
去年夏天，这条河的未来似乎如此不稳定，以至于一些水务管理者认为，试图达成一项自愿协议是徒劳的——只有强制削减才能避免危机。
亚利桑那州水资源部主任汤姆·布夏茨克在7月18日的一封电子邮件中告诉垦务局官员:“我们没有时间，也没有任何缓冲来允许自愿计划。”
随着2023年开始，新的激励措施使各州更有可能放弃用水。联邦政府已经拨款40亿美元用于抗旱救灾，科罗拉多河流域的用户已经提交了提案，希望通过不种植农田等行动来获得部分资金。一些城市正在拔掉干渴的装饰草，部落和主要的水务机构在主要水库里留下了一些水——要么是自愿的，要么是被命令的。
填海工程还同意花费2.5亿美元减轻加州干涸湖床的危害，条件是该州的用水用户同意在10月份发布的一项提案中减少40万英亩英尺的用水量。
内政部副部长汤米?博德罗(Tommy Beaudreau)在接受采访时说，内政部仍在评估有关这40亿美元中的一部分的建议，不能说它能节省多少资金。
各州再次试图在周二的最后期限前达成一项大交易，以便填海工程可以将其纳入一个更大的计划，以修改胡佛大坝和格伦峡谷大坝的运营，这是科罗拉多河上的巨型发电厂。如果做不到这一点，联邦政府就有可能实施削减——此举可能招致诉讼。
电子邮件和后续采访显示，谁来承担额外的减水量一直存在争议，有人指责政府在干旱中谋取暴利、食言、谈判人员太多，联邦政府的行动也不稳定。
加州说它是愿意做出牺牲的合作伙伴，但其他州认为它是一个不情愿的参与者，坚持在水优先系统中排名靠前。亚利桑那州和内华达州长期以来一直认为，由于很久以前制定的水权制度，他们被不公平地迫使承受削减的冲击，这种酝酿中的沮丧情绪在谈判中浮出水面。
垦务专员卡米尔·托顿6月14日在国会作证时呼吁大规模截水，这在某种程度上是公众的重磅炸弹。电子邮件和采访显示，一周前，在联邦政府的提醒下，下盆地各州在盐湖城的一次会议上与墨西哥共同讨论了削减200万英亩英尺土地的问题。
但电子邮件显示，随着几周的过去和提案的交换，下盆地的州几乎没有达到这个数字的一半，承诺也远远不够坚定。更困难的是，不知道同样拥有这条河的墨西哥会做出什么贡献。
在整个7月的一系列交流中，亚利桑那州和加利福尼亚州各自提出了实现减排的多种方式，以与米德湖水位相关的现有协议为基础，考虑到蒸发或低效的基础设施造成的水损失，并大力保护一个优先系统，尽管谈判人员显然已经厌倦了。
尤马和南加州附近的农民提出了一项建议，要为他们保护的水支付每英亩英尺1500美元，这一提议遭到了各州的一致鄙视。库克的回应是建议农民们把价格提高到原来的三分之一，虽然更高，但更接近现行价格。
7月底，加利福尼亚州的哈里斯通过电子邮件向垦荒局提交了一份提案，概述了削减100万英亩英尺范围内的情景，称谈判代表必须能够“宣布某种程度的胜利”。
“否则，”他写道，“我真的认为我们陷入了僵局，我们都在走向一个非常黑暗的地方。”
但最终，亚利桑那州和内华达州从未觉得加州愿意提供足够的资金。
“这是徒劳的，这还不够。库克在一次采访中说:“我们不相信加州会完成他们的那部分。”
参与谈判的官员说，到那时，垦荒公司私下告诉各州——但没有公开承认——它放弃了所谓的8月中旬的最后期限。内政部副部长博德罗在接受采访时表示，最后期限从来不是为了在达成协议和强制减产之间制造最后通牒。
但亚利桑那州的Buschatzke在接受采访时表示，州政府官员表示，当联邦政府明确不会单方面采取行动时，就产生了一种“寒蝉效应”，使谈判的紧迫性降低，因为拥有更高优先用水权的用水用户不再面临大幅削减的风险。
“没有那把锤子，谈判的基调就不一样了，”他说。
博德罗说，目前，内政部的首要任务仍然是确保胡佛大坝和格伦峡谷大坝有足够的水来维持水力发电，内政部将采取一切必要措施来确保这一点。
新墨西哥州、犹他州、怀俄明州和科罗拉多州等上盆地州历来没有充分利用他们的供应，现在正指望下盆地州来做大部分工作。
填海工作现在的重点是权衡各州关于如何拯救这条河的最新一轮评论。美联社获得的评论信显示，内华达州希望在水资源分配中计算蒸发和运输造成的水损失——这一举措可能意味着加州的削减量最大——亚利桑那州的一些水务经理也同意这一说法。
但是，在如何确定什么程度的削减是公平和合法的问题上仍存在争议。加州的目标仍然是保护其地位，而其他州和部落想要考虑的不仅仅是旧的水权，比如用户是否可以获得其他水源，以及削减对弱势社区和粮食安全的影响。
填海计划的目标是在3月初提出一份削减提议的草案，然后在8月中旬之前做出最终决定，届时填海计划定期公布明年可用的河水有多少或有多少。
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