美国财政部关于氢能税收抵免的指导意见引发了关于联邦政府将如何衡量工业排放以及核电和碳捕获技术在开发“清洁”燃料中的作用的争论。
12月下旬发布的指导方针概述了企业如何获得《通货膨胀减少法案》(简称45V)中规定的清洁氢生产税收抵免。如果排放量足够低，符合现行的工资和学徒要求，那么每生产一公斤氢气，可获得高达3美元的抵免。对于排放水平较高的氢项目，它可以降低到每公斤60美分。
现在，有关该计划的新问题正在出现，这些问题将在未来几个月确定，并可能影响美国的氢气生产是否有助于环境。
ClearView Energy董事总经理蒂莫西?福克斯(Timothy Fox)表示，最终的规定“相对于氢气生产可能更有利”，并指出财政部有“回旋余地”做出改变。
指导条例将于2月26日前公开征求意见。公开听证会定于3月底举行。
拜登政府表示，希望到2031年，税收抵免将把用可再生能源和与碳捕获相关的化石燃料生产氢的成本降低到每公斤1美元。
根据指导意见，企业必须立即使用新增的清洁电力，并在同一地区生产氢气。到2028年，所有公司都必须证明，它们在向电网提供新的清洁能源的同一小时内生产氢气——环保人士称，这一政策是控制氢排放的关键。
该计划一经公布，环保人士和进步的国会民主党人就称赞了该计划的一些条款，比如要求立即使用新的清洁能源。
但氢气生产商和其他民主党人抨击了这些规定，认为它们会减缓氢项目的发展。包括布鲁姆能源(Bloom Energy)和林德(Linde)等公司在内的氢能前进联盟(Hydrogen Forward coalition)称，该指导方针“过于严格，不可行”。
在政府权衡公众意见的同时，2024年仍有三个问题有待决定，这些问题可能会影响这个新兴行业。
你如何定义新的清洁能源?
根据财政部的指导方针，如果一种清洁电力来源在氢气生产设施使用之前的三年内上线并开始为电网供电，则被视为新能源。例如，如果一个氢设施在2026年1月上线，它必须使用在2023年1月至2026年1月期间添加到电网的清洁能源。
氢气生产商还必须获得被称为能源属性证书的官方文件，以证明新的清洁能源正在为他们的设施供电，并且来自同一地区。
此外，规则允许氢气生产商将现有的清洁电力——如风能、太阳能、核能和水电设施——算作新能源，如果这些设施增加发电量的话。
不过，财政部正在就多项拟议的豁免征求意见。
其中一项提案将允许在2023年之前，将现有设施每小时清洁能源发电量的5%至10%计入新的清洁能源。这意味着从理论上讲，目前运行的一些风能或太阳能发电场或核反应堆的电力符合条件。
福克斯说:“这是一个可能值得注意的条款。
福克斯表示，根据Clearview的粗略估计，这一规定可以提供足够的能源，每年生产140万至290万吨氢气。美国目前每年生产大约1000万吨氢气。
但一些环保人士表示，他们担心这一提议会破坏对“附加性”的推动，即氢应该通过电网中增加的清洁电力来生产的想法。
美国自然资源保护委员会(Natural Resources Defense Council)新兴技术政策主管雷切尔·法克里(Rachel Fakhry)表示:“仅仅允许5%至10%的比例扩大，就会产生潜在的冲击。”“从理论上讲，我们非常担心这会削弱整个意图。”
政府认为，5%到10%的提议可能是合适的，因为现有的发电厂可以在它们现在通常减少电力的时期增加它们的氢气产量。
例如，根据美国能源情报署(U.S. energy Information Administration)的数据，发电厂有时会减少每小时的发电量，它们通常会在电力需求低于平均水平的秋季和春季减少发电量。
然而，利用现有清洁能源的5%到10%可能需要利用电网供电。荣鼎咨询(Rhodium Group)的一项新研究表明，这可能会降低或增加排放量，具体取决于特定地区电网的供电来源。
另一个问题是，是否应该在电网100%清洁的地区给予豁免。
然而，美国很少有地方的电网是100%清洁的。据清洁能源州联盟(clean Energy states Alliance)称，已有23个州承诺拥有100%的清洁电网，但这些承诺通常在45V税收抵免于2032年到期后才会生效。
核能会得到提振吗?
财政部的指导方针没有详细说明使用核能的“粉红”氢生产商如何从信贷中受益，但它确实向核工业提供了一些间接的橄榄枝。即便如此，这些激励措施能在多大程度上推动反应堆建设仍有待确定。
“5%的门槛对(粉红氢)几乎没有任何作用，它只是让(氢生产)在经济上不可行，”高盖茨律师事务所(K&L Gates)的企业税合伙人马蒂·皮尤(Marty Pugh)说。
同样，贝克博茨律师事务所(Baker Botts)的合伙人芭芭拉·德·马里尼(Barbara de Marigny)和托马斯·霍尔姆伯格(Thomas Holmberg)在一次联合电话会议上表示，一些氢能源开发商，包括使用核能的开发商，对允许现有反应堆每小时清洁能源的5%到10%被算作新一代能源的想法“非常不满”。他们说，这种激励不足以支持核动力氢项目的成本。
财政部的另一项提案可能会推动核能的发展，该提案将允许计划退役的清洁能源设施计入新能源，如果它们因为氢气生产增加了收入而保持在线状态。
财政部在税收规则中引用了EIA的数据，显示目前估计有5%的核电站可能在2032年之前退役。
然而，ClearView Energy的福克斯表示，核电站“可能更难”辩称自己将退役，因为一项名为45U的零排放核能生产税收抵免，可以帮助核电站在有氢或没有氢的情况下保持更长时间的运行。核电站可以同时满足45U和45V的要求。
盖茨律师事务所(K&L Gates)的合伙人内森·豪(Nathan Howe)也提出了类似的观点，他说，要证明一家发电厂如果不与氢气生产商合作就会关闭，这是“一项极其繁重的任务”。普说，关闭核电站的计划经过多年的权衡，并随着市场情况的变化而变化。
对于一些环保人士来说，将避免关闭的发电厂算作新的清洁能源是合理的，但需要保障措施以避免滥用。
普林斯顿大学(Princeton University)机械与航空航天工程博士候选人威尔逊·里克斯(Wilson Ricks)说:“每个人都会想说，‘哦，我真倒霉，我快退休了，你需要给我这么多新的收入来源。’”“确定哪些主张是合法的才是真正困难的部分。”
NRDC的Fakhry说，一个因为氢气生产而保持在线的发电厂是否应该被算作45V的新清洁能源，应该根据“具体情况”来确定。
贸易组织核能研究所(Nuclear Energy Institute)长期以来一直反对必须用新的清洁能源生产氢气的要求。该组织认为，这一要求取消了现有核电的资格，他们说，这违背了国会生产低排放氢的初衷。
财政部的指导意见也没有说明直接为制氢设施供电的核电站是否可以算作新的清洁能源，这是核能贸易组织寻求的一项政策。
在联系NEI置评时，NEI指出，去年年底财政部发布45V规则时，美国总统科斯尼克发表了一份声明。当时，科尔斯尼克表示，氢气生产商必须使用新的清洁能源的规定将使“许多清洁氢项目不经济，并将使少数可以推进的项目推迟数年。”
有多少化石燃料项目符合条件?
对于旨在使用化石燃料和碳捕获的“蓝色”氢气生产商来说，一个关键问题是他们是否应该为碳捕获技术申请45V或不同的税收抵免，即45Q。
这个问题的答案最终可能会影响到哪些项目得到了支持，以及工业排放水平。
根据《通货膨胀减少法案》，氢气生产商不能对同一设施使用两种税收抵免。
财政部的氢指南采用了45VH2-GREET模型，该模型概述了联邦官员将如何计算八种生产方式的排放量，包括五种使用化石燃料和碳捕获的方法。目前，财政部正在就蓝色氢生产商如何验证其碳捕获率征求意见。
GREET模型要求企业考虑上游排放，如燃料的加工和运输，以及氢气生产设施的直接排放。分析人士表示，在项目的更多细节公布之前，尚不确定有多少蓝色氢可能符合条件。
高盖茨律师事务所(K&L Gates)的合伙人在一篇博客文章中写道，对蓝色氢生产商提出的广泛问题“表明，拟议中的法规普遍反对化石燃料驱动的电解氢，这可能会进一步推迟美国强劲的氢经济的部署。”
美国能源部在GREET模型中没有包括五种制氢方式，包括使用动物泻湖的可再生天然气和基于化石燃料的甲烷热解。甲烷热解是一项将天然气分解为氢气和固体碳的新兴技术。
该部门正在征求对其他形式的可再生天然气的意见，旨在澄清诸如详细说明燃料运输相关排放的证书的可用性等问题。
对于不包括在模型中的基于化石燃料的氢气生产类型，公司将不得不向美国能源部申请临时排放率，以确定他们的项目是否能够达到45V的标准。
至于45Q，碳捕集行业正在等待有关如何获得碳信用的最新指导，该信用为通过地质储存、提高石油采收率或在产品中使用的永久储存的二氧化碳提供货币价值。
在氢计划发布后，由支持该技术的公司和组织组成的碳捕获联盟(carbon Capture Coalition)表示，最终确定45Q指南对于为“碳管理项目在确保项目融资和开工建设方面取得进展”提供必要的确定性至关重要。
记者Christa Marshall对此有贡献。
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评论列表（4条）
我是文学号的签约作者“拓韶”！
希望本篇文章《三个问题将影响拜登的氢能计划》能对你有所帮助！
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